Kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri gibi tüm özlük hakları anayasal güvence altındadır. Anayasamızda, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklı kalmak kaydıyla, bu konuların kanunla düzenleneceği açıkça belirtilmiştir. Özellikle üst kademe yöneticilerinin yetiştirilme usul ve esasları da özel bir kanuni düzenlemeyi gerektirmektedir.
Bu anayasal ilke doğrultusunda hazırlanan 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, devlet memurlarının hizmet şartlarından niteliklerine, atanma ve yetiştirilmelerinden kariyer ilerlemelerine kadar tüm özlük işlerini detaylı bir şekilde düzenlemektedir. Kanun, aynı zamanda sınıflandırma, kariyer ve liyakat gibi temel esasları benimseyerek, devlet memurlarının görev ve sorumluluklarını da net bir şekilde tanımlamıştır.
Kanun, devlet memurlarının, mevzuatta belirtilen esaslara uymak ve amirleri tarafından verilen görevleri yerine getirmekle yükümlü olduğunu ve görevlerinin iyi ve doğru yürütülmesinden amirlerine karşı sorumlu olduğunu vurgulamaktadır. Bu hüküm, memurların amirlerin yasal emirlerini yerine getirme yükümlülüğünü ortaya koymaktadır.
Bu yasal çerçeveye ek olarak, 663 Sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname (KHK), il sağlık müdürü, başkan, başkan yardımcısı, uzman, hastane müdürü ve müdür yardımcısı gibi sözleşmeli yönetici pozisyonlarının görev tanımlarını ve atanma kriterlerini belirlemiştir. Ayrıca, 19 Nisan 2011 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan Hemşirelik Yönetmeliği de hemşirelerin görev tanımlarına açıklık getirmiştir.
Ancak, tüm bu yasal düzenlemelere rağmen, Sağlık Bakanlığı bünyesinde Anayasa, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 663 Sayılı KHK ve Hemşirelik Yönetmeliği’nde yeri olmayan bazı görevlendirmelerin yapıldığı görülmektedir. Süpervizör Hemşire, Koordinatör Hemşire, Sağlık Bakım Müdürlüğü Birim Sorumlusu ve Servis Sorumlu Hemşiresi gibi unvanlarla yapılan bu atamalar, yasal bir dayanağa sahip olmamasına rağmen yaygınlaşmaktadır. Bu durum karşısında, Sağlık Bakanlığı’nın taşra teşkilatını temsil eden İl Sağlık Müdürlüklerinin bu mevzuata aykırı görevlendirmelere ne zamana kadar sessiz kalacağı merak konusudur.
SAĞLIK BAKANLIĞI’NA YÖNELİK KRİTİK SORULAR
- Hiçbir kanun veya yönetmelikte görev tanımı, sorumluluğu ve yetkisi bulunmamasına rağmen, sahada Sağlık Bakım Hizmetleri müdür ve müdür yardımcısından sonra en yetkili kişi olarak konumlandırılan Süpervizör Hemşire, Koordinatör Hemşire ve Sağlık Bakım Müdürlüğü Birim Sorumlusu gibi görevlendirmeler hangi yasal mevzuata dayandırılmaktadır?
- Devlet memurlarının kariyer planlaması yasa ve yönetmelikler doğrultusunda yapılması gerekiyorsa, Süpervizör Hemşire, Koordinatör Hemşire ve Koordinatör Başhekim Yardımcısı gibi pozisyonlara atanma kriterleri nelerdir?
- Kanun ve yönetmeliklerde bu tür görev tanımları yer almadığı takdirde, bu görevlendirmelerin yapılması mevcut mevzuata uygun mudur?
- Görev ve yetkileri hiçbir kanun veya yönetmelikte tanımlanmamış olan Süpervizör Hemşire, Koordinatör Hemşire veya Sağlık Bakım Müdürlüğü Birim Sorumlusu tarafından verilen görevleri yapmak yasal olarak zorunlu mudur?
- Mevzuatta yeri olmayan bu pozisyonlardaki kişilerin verdiği görevlerin yerine getirilmemesi durumunda, görevi yerine getirmeyen sağlık çalışanının yasal sorumluluğu ne olacaktır?
- Hiçbir yasal dayanağı olmayan Süpervizör Hemşire, Koordinatör Hemşire ve Sağlık Bakım Müdürlüğü Birim Sorumlusu görevlendirmelerinin yapılması, kamu kaynaklarının etkin kullanımı açısından görevlendiren yöneticilere herhangi bir sorumluluk yüklemekte midir?
- Sağlık Bakanlığı’nın illerdeki temsilcileri olan İl Sağlık Müdürlükleri, yasa ve yönetmeliklerde yer almayan bu tür görevlendirmeleri daha ne kadar süreyle görmezden gelecektir?
- Yasal görev ve yetkisi belirlenmemiş olan Süpervizör Hemşire, Koordinatör Hemşire ve Sağlık Bakım Müdürlüğü Birim Sorumlusu pozisyonlarındaki kişiler, Sağlık Bakım Hizmetleri Müdürü ve yardımcılarının görevlerini üstleniyorsa, bu koltuklarda oturan asıl yöneticiler hangi görevleri ifa etmektedir ve maaşlarını neye istinaden almaktadırlar?
- Hiçbir kanun veya yönetmelikte görev tanımı bulunmayan Süpervizör Hemşire, Koordinatör Hemşire ve Sağlık Bakım Müdürlüğü Birim Sorumlusu pozisyonlarındaki kişilerin, teşvik ek ödemelerinde artırılmış puan veya daha yüksek performans değerlendirmesi alması sağlanmakta mıdır?